一、             爱尔兰对于本土电影保护政策调查及其效果分析

(一)  爱尔兰对于本土电影的保护措施

经调查发现，爱尔兰对于本土电影的保护措施主要在于爱尔兰电影局（Irish Film Board）的基金项目。爱尔兰电影局（IFB）是隶属于爱尔兰国家发展的机构，致力于发展促进爱尔兰本土电影制作和发行、电影剧本的创作、电视节目的放送以及动画产业。该机构重点支持电影的编剧、导演以及影视制作公司，并为其电影、电视以及动画的筹划、制作和发行提供以贷款形式的基金投资。

爱尔兰电影局（IFB）所开设的基金项目可按影视作品所处的不同阶段分为发展基金、制作基金以及发行基金，因此，各项基金均可为大多数优秀作品提供资金支持。其各项基金项目资助的作品类型见表1。

 

表1 爱尔兰电影局基金项目：

资料来源：爱尔兰电影局官网¹。

 

(二)  爱尔兰电影保护措施对于本土电影发展的影响

首先，本次调查以各年上映的爱尔兰本土剧情电影为标准，调查了自2011年至2015年，爱尔兰电影局（IFB）每年在电影方面的投资支持力度以及该年上映的爱尔兰本土剧情电影收入的总票房。详细数据见表2。

 

表2 总支出与总票房数据统计

	爱尔兰电影局总支出	全年剧情片总票房
2011	€16,184,090	€4,400,000
2012	€14,129,508	€1,575,356
2013	€12,585,702	€949,560
2014	€17,340,547	€7,069,301
2015	€16,361,801	€4,379,910

 

 

 

 

 

 

资料来源：爱尔兰电影局年报2，联合国教科文组织数据统计中心³。

 

从而发现：该期间内，爱尔兰电影局（IFB）每年的总支出虽有波动，但整体呈现上升趋势，而与此同时，爱尔兰每年上映剧情片的总票房也相应相应上升。如图1所示。

图1总支出与总票房数据统计折线图

资料来源：爱尔兰电影局年报4，联合国教科文组织数据统计中心⁵。

 

由此可以看出，该两组数据呈现出正相关的态势。从而说明了爱尔兰电影局（IFB）对爱尔兰本土电影的投资支持力度对爱尔兰电影产业的影响是毋庸置疑的。

其次，本次调查还记录了2011年至2015年期间，每年由爱尔兰电影局（IFB）所资助的已上映的本土剧情电影和该年爱尔兰全国上映了的本土剧情电影的总数， 以及所资助电影占全部上映剧情片的比例。详细数据见表3及图2。

 

表3 爱尔兰电影局资助电影及全国上映电影

资料来源：爱尔兰电影局官网⁶，联合国教科文组织数据统计中心⁷。

 

图2 所资助电影上映数量占全部上映的电影总数的百分比

资料来源：爱尔兰电影局官网⁸，联合国教科文组织数据统计中心⁹。

 

由上述图表可见，虽然该百分比在2013年至2015年见经历了较大波动，但整体呈现上升趋势，表明爱尔兰电影局（IFB）所资助的电影占市场比例上升，因此，该比例可以说明爱尔兰电影局（IFB）关于本土电影的资助措施与方案对爱尔兰本土电影市场起到了良好的促进作用。

(三)  以剧情片《房间》和《弗兰克》为例

这两部影片的电影拍摄均由爱尔兰导演兰纳德·阿伯拉罕森完成，并且都得到了爱尔兰电影局（IFB）的资金支持。但是由于各自得到的资金数额不同，其上映后所得的票房及各类奖项的数量也不尽相同。两部电影的基本信息，所得贷款支持明细，所获重大奖项和提名以及公众口碑如下所示。

 

1.     基本信息

资料来源：互联网电影资料库¹⁰。

 

所得贷款支持明细：

资料来源：爱尔兰电影局官网¹¹

（*该金额由两次申请所得金额相加所得，两次所得资助分别为€750,000和 €312,075）

 

2.     所获重大奖项及提名

《房间》

2016年第88届奥斯卡金像奖获奖：最佳女主角；提名：最佳影片，最佳导演，最佳改编剧本。

2016年第73届美国金球奖获奖：剧情类最佳女演员；提名：，剧情类最佳编剧，最佳编剧。

2016年第69届英国电影学院奖获奖：最佳女主角；提名：最佳改编剧本。

《弗兰克》

2014年第17届英国独立电影奖获奖：最佳剧本；提名：最佳导演，最佳女配角，最佳男配角。

3.     公众口碑

经过美国影评网站烂番茄的统计得出，《弗兰克》的烂番茄新鲜度为91%，各路媒体评分为7.5/10。而且有72%的观众对这部影片表示喜爱，并给出的平均评分为3.7/5。《房间》的烂番茄新鲜度为94%，媒体评分8.4/10；观众喜爱度为93%，平均评分为4.3/5.

由上述资料可知，通过对同一位导演执导的两部电影《房间》和《弗兰克》的多方比较，可以看出爱尔兰电影局（IFB）对电影的支持力度在一定程度上影响着电影的票房、获奖以及口碑等多方面成就。

综上所述，爱尔兰以爱尔兰电影局（IFB）下设的资金支持为主的对本土电影的保护措施对促进当地电影产业有着良好的作用，它不仅推进了单个电影的发展，还推动了爱尔兰全国电影业中本土电影的进步。

二、             爱尔兰电影与中国电影的扶持措施的相似性和差别

爱尔兰与中国对于电影都有相关的扶持措施，在此，我们主要选取了经济方面的措施进行比较。爱尔兰方面是来自于爱尔兰电影局的基金，而中国则是国家电影事业发展专项资金和电影精品专项资金。

资金来源

爱尔兰通过爱尔兰电影局给电影提供贷款来帮助进行电影制作，这个贷款名为爱尔兰电影局基金，其资金来源是爱尔兰政府下的爱尔兰艺术、遗产及爱尔兰语部门¹²。中国的电影精品专项资金的资金支持也是来自于中央财政部门安排¹³。但是中国方面两种资金有所不同的是精品专项资金的资金是国家财政直接下拨，电影事业专项资金却是来自于国家对县及县以上城市电影院电影票房收入。中国按5％的标准征收国家电影事业发展专项资金¹⁴并且以4：6的比例分别上缴于中央和省级电影专项资金管理委员会，再由中央和省级电影专项资金管理委员会来安排使用¹⁵。由此可见，爱尔兰和中国在电影资金方面的扶持都有来自于政府的资金支持。但是爱尔兰的资金主要由一个部门提供，中国却是来自于国家财政部下设的各个项目。此外，中国的专项资金有“取之于民，用之于民”的特点，这是与全部资金来自于政府部门的爱尔兰一个有很大区别的地方。

(一)  资金使用

爱尔兰电影局基金在使用上分了五个方向，分别是：1）电影院建设；2）原创支持；3）访问受众；4）补充项目及培养人才；5）优先发展文化产业¹⁶。

中国电影精品专项资金的使用范围较为广泛，即：1）中国电影华表奖和夏衍杯优秀电影剧本奖的评选、奖励；2）资助优秀国产影片剧本创作。包括：重大革命历史题材和重点题材影片剧本创作，高校相关专业在校学生影片剧本创作，以及创作采风、剧本研讨和论证等活动；3）资助优秀国产影片摄制。包括：重大革命历史题材影片、重点题材影片、少儿和农村题材影片、少数民族题材影片、动画影片、新闻纪录影片、长科教影片以及重点推荐影片的摄制；4）资助优秀国产影片宣传推广。包括：优秀国产影片媒体宣传推介、开展电影展映活动等；5）资助国产电影“走出去”；6）资助电影人才队伍建设；7）资助电影新技术、新工艺的推广应用；8）资助购买农村电影公益性放映版权；9）资助打击电影走私盗版、保护电影版权；10）经财政部批准的其他支出¹⁷。

电影事业发展专项资金的使用范围分为国家管委会和省级管委会两部分。由国家管委会安排使用的资金，主要用于以下方面：1）资助城市影院放映国产影片；2）资助城市影院更新改造；3）资助影院计算机售票系统；4）资助少数民族电影译制；5）其他经财政部和广电总局批准的，对电影事业发展有重大影响的项目。由省级管委会安排使用的资金，主要用于资助城市电影院的更新改造¹⁸。可见，两国都通过电影宣扬自己本国的文化、历史，并且希望借助电影让更多人了解本国文化。此外，两国除了有对电影的支持，都有对电影院的资助。不同点则是存在于对要进行自主的电影的侧重类型不同。爱尔兰更侧重于资助有明显原创性、创新性和艺术性的电影，中国则是倾向于资助历史题材和重点题材的电影。

(二)  支持力度与评价标准

爱尔兰方面以爱尔兰电影局基金中的电影项目发展贷款和故事电影制作贷款为例来分析。电影项目发展贷款一次最高可申请到五万欧元，如果申请到的资金不够，还可进行第二次申请，此时将由相关部门会根据电影制作过程以及潜在价值进行评估，如果合格将可以再次得到五万欧元。若资金还是不足，电影制作方还可以寻求第三方资助¹⁹。故事电影制作贷款则是根据电影预算来决定最后的下拨资金²⁰。而中国方面，电影事业发展专项资金不涉及直接对电影的投资，所以中国方面只谈电影精品专项资金。其对于优秀国产影片的资助标准如下：1）重大革命历史题材影片：原则上每部影片资助金额不超过2000万元。2）重点题材影片：原则上每部影片资助金额不超过2000万元。（所称重点题材影片是指，根据每年中央宣传工作大局的需要，由新闻出版广电总局根据影片选题规划和影片整体质量等选择，并经电影审查委员会审查通过的思想性、艺术性、观赏性较高的影片）。3）少儿、农村题材影片：原则上每部影片资助金额不超过50万元。4）少数民族题材影片：原则上每部影片资助金额不超过50万元。5）动画影片：原则上每部影片资助金额不超过200万元。6）新闻纪录影片、长科教影片：原则上每部影片资助金额不超过200万元。7）重点推荐影片：原则上每部影片资助金额不超过200万元。（重点推荐的影片是指，新闻出版广电总局向发行放映单位推荐的，适合国内、国际市场需求的影片）²⁰。通过以上内容，不难看出，爱尔兰电影资助金额大多是根据电影的预算来看，而中国电影是根据电影类型进行评价，并设置相关支持的资金限额。

 

三、             爱尔兰对于本土电影的保护措施于中国电影的启示

根据前两个问题研究所得结果，爱尔兰对于本土电影的保护措施对于中国具有一定的借鉴作用。具体分为以下两个方面。

(一)  建议废除或替换中国电影专项资金

中国电影专项资金于1991年成立。当时中国电影产业一片萧条，并且全国经济均处于萧条状态。因此在国家财政手段失效，但又不宜采用税收手段的情况下，设立该电影专项资金用于“行业自救”²¹。随着国家经济形势的不断好转，电影行业逐渐转为市场配置资源的领域，自2002年开始的电影行业市场化改革，中央出台《电影管理条例》相关规定，根据该规定第41条显示“国家允许企业、事业单位和其他社会组织以及个人投资建设、改造电影院……国家允许以中外合资或者中外合作的方式建设改造电影院。”在此市场改革的前提下，电影行业建设取得了可喜的发展。自2002年起中国影院以银幕数量均呈上升趋势，并在近五年内开始显著提升。具体情况见图3。由此可分析出市场化对于电影行业发展的重要性。

 

图3 2002年以来我国影院及银幕增长情况

资料来源：中国产业信息网²²，中国发展产业研究网。²³

 

电影专项资金属于政府性基金，其合理性只有在市场资源配置失灵、国家税收等财政手段不足以发挥作用的经济前提下才得以存在。因此，在电影行业市场化的大环境下，政府性基金能够起到的作用十分有限。2011年，在全国政协“深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业”专题协商会上，冯小刚导演就曾提出“电影基金的用途是非常正当的，也起到推动电影事业发展的作用，但是将这一项公益支出摊派在利润微薄的电影企业身上，确实让企业有些力不从心，也制约了企业的发展……所以我建议，减免企业交纳5%电影基金，转而由政府支付补贴这项公益事业，待我国电影产业壮大之后再从影片效益中提取。”²⁴

根据爱尔兰电影局的资金来源，以及爱尔兰电影近年来发展的状况，我国也可以成立相关机构，由国家提供资金支持，对于电影行业的建设进行投资贷款。

(一)  明确中国电影精品专项资金对于资金使用范围的界定

据《电影精品专项资金管理办法》第七条，在对于优秀国产影片的摄制过程中，中国是根据电影的类别规定最高资助上线。例如：“重大革命历史题材影片：原则上每部影片资助金额不超过2000万元。”根据2016年度电影精品专项资金资助项目公示表显示，当年受到精品资金资助的电影既包括《建军大业》等历史题材影片，也包括《谁的青春不迷茫》等青春片，以及《百鸟朝凤》等艺术类作品。电影精品专项资金对于接受资助电影的其中一项重要评价标准即为电影类型。但是鉴于电影类型难以划分，通常存在复合型电影类型的情况，因此电影精品专项资金就存在着使用范围界定模糊的缺点，因此容易导致进一步的资金滥用等弊端发生。

根据以上情况，可参考借鉴爱尔兰电影局对于资助电影的评价标准：以电影预算进行拨款。在规避了电影类型难以划分的缺陷的同时也增加了电影资金评价标准的合理性。

 

四、             结论

总结爱尔兰对于本土电影的保护措施和中国电影保护措施的具体细则及其相似性和差别，可以看出以下几点：一是中国与爱尔兰在电影保护政策上存在较大差异性，电影专项资金属于政府性基金这一性质致使电影产业发展受到束缚；二是在审核电影能否可以获取资助资金的标准界定应进一步明确，从而解决中国电影市场的种种乱象；三是对比爱尔兰电业局的政策，结合当下中国电影展业发展情况，中国电影发展专项资金管理办法有待进一步优化，为中国本土电影的保护与走向国际化奠定基础。

当前，我国每年生产影片数量逐年增加，电影票房年年攀高，产业蓬勃发展。但是在高速发展的市场热潮中暴露出一些亟待解决的问题。中国电影事业专项资金的设立，其目的是为了更好地促进中国电影事业的繁荣发展。为进一步完善中国现有电影产业链，增强创新活力，激发内生动力，提升中国本土电影产业核心竞争力，特别是聚焦产业薄弱环节，应加快整改步伐，必须因地制宜。

(一)  中国电影专项资金性质不符合当下电影产业发展需求

在中国电影行业市场化的大环境下，政府性基金能够起到的作用十分有限。与爱尔兰电影可以多次重复申请项目贷款并从第三方得到资助相比，由于电影事业发展专项资金不涉及直接对电影的投资，中国电影能得到并使用的资金比较微薄。中国目前需要的正是由国家提供资金支持，对于有需求的电影进行投资贷款，更好的扶持电源行业建设。

(二)  全面优化中国电影专项资金，适当参考爱尔兰电影局的现有政策

通过研究对比的方法，爱尔兰电影局提供的贷款更能直接的为电影制作发行及后期推广提供帮助。相比较下，中国电影精品专项资金的使用范围较为广泛。优化后的电影专项资金应对电影院建设、剧本制作、电影发行、电影后期制作给予重点扶持，并在扶持资金总量上予以重点倾斜，丰富电影产业结构层次。

(三)  构建中国电影发展专项资金管理体系，细化电影审核要求

中国电影是根据电影类型进行评价，由国家财政部下设项目给予资金支持，倾向于资助历史题材和重点题材的电影。评价标准宽泛且不适用于中国目前电影产业发展需求。应该明确中国电影精品专项资金对于资金使用范围的界定，增加了电影资金评价标准的合理性。对评价细则可参考爱尔兰现有具体实施办法进行修改，取其精华用于推动本土电影建设。可以预见，中国电影产业正处于转型时期，优化改革现有政策将激发中国本土电影产业的国际化发展潜力。与爱尔兰电影产业交互参照，因地制宜，取其优势，提高中国电影在全球电影产业竞争力。

 

 

 

 

 

参考文献：

 

[1].[6].[8].[11].爱尔兰电影局官网，爱尔兰基金项目概览[DB/OL].

http://www.irishfilmboard.ie/funding_programmes/Overview/32

[2].[4].[12].爱尔兰电影局官网, 爱尔兰电影年度报告2011-2015[DB/OL].

http://www.irishfilmboard.ie/files/reports/IFB%20Report%202011.pdf

http://www.irishfilmboard.ie/files/reports/IFB%20Report%202012%20full%202.pdf

http://www.irishfilmboard.ie/files/reports/IFB%20Report%202013%205.pdf

http://www.irishfilmboard.ie/files/reports/IFB%20Report%202014%203.pdf

http://www.irishfilmboard.ie/files/reports/IFB%20Report%202015%203.pdf

[3].[5].[7].[9].联合国教科文组织数据统计中心,剧情电影：上映-剧情电影&展出[DB/OL].

http://data.uis.unesco.org/?ReportId=5538#

[10].互联网电影资料库,《弗兰克》[DB/OL]. 《房间》[DB/OL].

http://www.imdb.com/title/tt1605717/,

http://www.imdb.com/title/tt3170832/

[13].《电影精品专项资金管理办法》第二条[Z] 2005-5-1

[14].《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》第二章第七条[Z] 2015-8-1

[15].《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》第二章第十条[Z] 2015-8-1

[16].爱尔兰电影局基金项目原则标准 [DB/OL].

http://www.irishfilmboard.ie/funding_programmes/Principles__Criteria/33

[17].[20].《电影精品专项资金管理办法》第七条[Z] 2005-5-1

[18].《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》第二章第十六条[Z] 2015-8-1

[19].爱尔兰电影局基金项目指导方针[DB/OL]

http://www.irishfilmboard.ie/files/Production%20Funding%20Guidelines%20(2017)-1.pdf

[21].陈中小路，张明萌.30亿电影专项：收不完的费，看不见的帐[N].南方周末，2013-5-9（17,18）版

[22].中国产业信息网：《2016年中国电影票房收入、影院数量及银幕数量统计》[DB/OL].

http://www.chyxx.com/industry/201606/424772.html

[23].中国产业发展研究网：《2017年中国电影行业市场现状及银幕数量、票房、观影人次预测》[DB/OL].

http://www.chinaidr.com/tradenews/2017-01/110208.html

[24].杨林，中萌. 冯小刚建言引发电影节讨论：减免资金放宽环境[N].新京报，2011-09-01（4,5）版